江西拆迁系列——迟来的判决,迟到的正义

作者:于一鹏 来源:北京在明律师事务所 发布时间:2014-05-13 11:15:57 点击数:
导读:江西拆迁系列:迟来的判决,迟到的正义关键词:房屋征收、信息公开、行政诉讼、胜诉办案律师:纪召兵、杨念平【事实概要】江西省龙南县里仁段的迎宾大道已是今非昔比,来往于此的人们定会被这平坦开阔的道路所折服。道…

江西拆迁系列:迟来的判决,迟到的正义

 

关键词:房屋征收、信息公开、行政诉讼、胜诉

办案律师:纪召兵、杨念平

 

【事实概要】

江西省龙南县里仁段的迎宾大道已是今非昔比,来往于此的人们定会被这平坦开阔的道路所折服。道路两旁的绿化让人沉醉其间仿佛置身花园,景色美不胜收。而细心的人会发现,道路旁边有一处孤零零的房屋却与这方景色格格不入。这没有融入景色中的房屋正是吴雨娟(化名)的家,这孤零零的房屋时刻提醒着吴雨娟一家这条道路给这个家庭带来的苦难。

吴雨娟,今年八十又一,一家人住在龙南县里仁镇新园村。在这个村里,她已经度过了大半个世纪。九十年代初,吴雨娟在村里有了一套房产,集体土地使用权证、房屋产权证齐全。加上膝下一子,对于80高龄的吴雨娟来说,这年纪本应该是颐养天年的光景,然而这一切平静却在2012年的春天被打破。

2012年,龙南县人民政府改造105国道龙南县城附近路段,启动龙南县迎宾大道建设项目,而吴雨娟一家的房屋恰好被划为该项目的动迁范围。这个项目本是对龙南县经济发展利好的事,却成为了吴雨娟一家梦魇的开始。为了加快实施建设,当地政府不顾法律规定,以违章建筑为名对老吴家开始了强拆程序。4月25日,自称是镇政府村镇规划建设管理办公室的工作人员来到吴雨娟位于新园村的家中,强行对吴一家的房屋进行勘测,并下达一份《违章建筑认定通知》,限期4月29日之前自行拆除。紧接着第二天,县国土资源局里仁镇土管所又来到吴家勘测,下发《责令停止土地违法行为通知书》,限期4月30日前将“违章建筑”拆除。镇政府部门在下发《限期拆除通知》时,既没有告知吴家诉权,也没有听取当事人的陈述,严重侵害了吴家的陈述权和知情权。对于几代人都是面朝黄土背朝天的吴雨娟一家来说,他们不知道这到底意味着什么,自己住了十几年的房屋怎么能说拆就拆呢?对此,他们不解,也不忍心亲手拆掉自己操劳一辈子的家业。

此后,平静了三个月,本来以为相安无事的老吴一家却不知道更大的风暴即将来临。7月27日,在既没有行政强制决定书,也没有履行催告程序的情况下,镇政府和县拆违大队的工作人员来到吴雨娟家中,将吴雨娟家的附属房屋强制拆除。眼看着自己辛苦大半辈子才得来的房屋毁于一旦,老吴的儿子李冬群(化名)认识到仅凭他们的力量完全不能有效抗衡强势的政府。经过辗转介绍,他们找到了北京在明律师事务所的纪召兵、杨念平律师为他们维权。

 

【办案第一辑】“信息公开”打响维权第一枪

接手该案后,两位律师意识到了问题的严重性。在房子已经被拆的情况下再去维权,可谓难上难。经过仔细梳理,两位律师认为第一步就是找出政府强拆的违法证据,而大部分证据都掌握在政府手中,因此,该案第一步就是要向政府申请信息公开。

2012年8月11日,在律师的协助下,吴雨娟通过特快专递向龙南县人民政府递交了“赣州市政府信息公开申请表”,要求公开“龙南县人民政府实施迎宾大道建设项目的征收决定文件”。然而,龙南县政府却迟迟没有答复,直至李冬群到县政府办公室咨询时,县政府才给李冬群一份《龙南县人民政府办公室关于印发龙南县迎宾大道(里仁段)建设项目房屋征收与补偿方案的通知》(以下简称《通知》),这与委托人要求申请的信息完全是两个文件。政府的不作为让吴雨娟的处境雪上加霜。随后,在纪律师的协助下,吴雨娟向赣州市人民政府申请行政复议,在近4个月的等待后,她才收到了赣州市政府驳回复议的决定书。

面对政府的强权霸道,纪律师并没有气馁,锲而不舍、永不言弃的精神正是这么多年来纪律师跟政府打交道所锤炼的本领。于是,纪律师决定走司法途径——一纸诉状将龙南县人民政府告上赣州市中级人民法院。经过赣州中院指定,本案由定南县人民法院依法审理。审理中,龙南县人民政府辩称已对情况进行核查,已于2011年4月29日在龙南县政府信息公开平台发布,且李冬群已经领取一份《通知》,故已经履行了职权。面对龙南县政府的狡辩,纪律师据理力争,舌战当地政府。在铁一般的证据和事实证明下,最终,2013年5月15日,定南县人民法院作出判决,确认龙南县人民政府不作为违法,限于15日内公开信息。

 

【办案第二辑】立案——道阻且长

在获得政府信息之后,两位律师发现此次拆除行为违法违规之处俯拾皆是,两位律师如获尚方宝剑,这铁一般的违法证据足以让里仁镇政府为之胆颤。

两位律师首先向龙南县人民政府提起行政复议,要求确认里仁镇政府实施的强拆行为违法并赔偿经济损失。然而,在政府部门既当裁判员又当运动员的“行政复议”中,想让政府承认自己犯下的错误异常困难。两位律师做好准备,一旦行政复议被驳回,诉讼程序立即跟上。

不出两位律师所料,2013年6月13日,龙南县人民政府不顾里仁镇违法强拆的事实,维持里仁镇政府实施的强拆行为,驳回吴雨娟诉求。随后,杨念平律师接过纪召兵律师的接力棒,于2013年6月24日向赣州市中级人民法院提起行政诉讼。然而,这一等又是近半年,经过律师的多次催问,当年11月底,赣州市人民法院才告知吴雨娟应向龙南县人民法院起诉。几经辗转,2014年2月7日,龙南县人民法院最终对该案进行立案受理。

 

【办案第三辑】决战法庭

2014年4月9日,龙南县人民法院对本案进行了公开审理。

里仁镇人民政府辩称,吴雨娟一家房屋在批准建设用地范围外建设的占地面积为64.66平方米的建筑未办理建设规划等手续,属于违章建筑;里仁镇人民政府并未立即对吴雨娟一家房屋实施强制拆迁,其对建筑物予以拆除的程序合法。

面对镇政府的狡辩,杨念平律师巾帼不让须眉,慷慨陈词:首先,里仁镇政府拆除原告房屋的行为,事实不清。依据《土地管理法》、《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》原告房屋难以认定为“违章建筑”,里仁镇政府强拆行为违背了行政法“过罚相当”原则,直接以拆代罚,严重损害了执法行为的权威性和严肃性;其次,里仁镇政府拆除原告房屋不符合法定程序,在作出强制执行决定前,里仁镇政府没有履行强制执行的前置程序催告,也没有告知被拆迁人诉权,导致严重损害被拆迁人的知情权、陈述权、申辩权;再次,里仁镇政府实施的强制拆除行为法律依据不充分。

最终,经过法庭审理,2014年5月4日,龙南县人民法院以里仁镇人民政府认定事实不清、程序违法、适用法律不明为由作出一审判决:确认被告龙南县里仁镇人民政府2012年7月27日拆除原告吴雨娟附属建筑物的行政行为违法!

在等待了两年之后,一审判决翩然而至,一场捍卫自己家园的维权行动也告一段落。对于一般人来说,两年或许还不算长,但对于80多岁的吴雨娟来说,两年时间太漫长了。虽然这场战役还远没有结束,但在吴雨娟眼里,法律已经让自己看到了希望,这条道路纵然艰险,但却承载了一个家庭的“中国梦,家园梦”。

 

【律师说法】

“违建”在中国是一个难以说清的词汇,至今没有一部法律对其严格界定,却在中国大地无时无刻不显示着它的威力。在中国式崛起的过程中,大量房屋面临被拆迁,为了降低拆迁成本,“违法建筑不予补偿”成为拆迁一方的庇护所,大量房屋被认定为“违章建筑”、“违法建筑”。且不说“违建”的认定是否合理合法,就算是确定意义上的“违建”,其是否拆除、处罚方式、处罚时效、拆除程序都有着严格的法律法规规定,绝不仅仅是一纸认定和一纸限期拆除通知就能拆掉的。

在面临政府以“违建”拆除房屋时,被拆迁人要理性对待,及时查阅相关法律规定或者咨询专业律师,对自己的房屋进行最大程度地保护。守法既是百姓的义务更是拆迁人的义务,不能纵容拆迁一方违法行事,也不要放弃争取合理补偿的权利。权利与公平正义从来都不是自然的结果,都是自己争取而来,唯有如此,法治中国才有活力,中国法治梦想才会实现。(于一鹏/文)


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