河南案例——强制拆迁被判决承担国家赔偿责任

作者:杨念平律师 来源:北京拆迁律师网 发布时间:2009-06-28 13:03:51 点击数:
导读:【案情简介】    2006年,确山县人民政府为了改造顺河路,2006年9月23日作出确政土(2006)18号文《关于收回顺河路建设项目规划范围内国有土地使用权的批复》,陈某使用的157平方米的土地位于规划区范围内,第三人…

【案情简介】

  

  2006年,确山县人民政府为了改造顺河路,2006923日作出确政土(2006)18号文《关于收回顺河路建设项目规划范围内国有土地使用权的批复》,陈某使用的157平方米的土地位于规划区范围内,第三人确山县土地储备开发中心2006929日、20061121日取得确山县建设局颁发的房屋拆迁许可证。2007416日确山县人民政府根据确山县建设局的申请,作出确政文(2007)46号《关于责成建设局等部门对顺河路拆迁户房屋实施强制拆迁的通知》,责成相关部门配合对陈某的房屋实施行政强制拆迁。同年418日确山县建设局向原告陈某送达行政强制拆迁通知书,通知陈某同年53日自行搬迁,逾期不搬迁, 同月8日对其房屋实施强制拆迁。原告陈某未在要求的期限内自行搬迁,同月10,被告组织有关部门对原告的房屋实施了强制拆迁。陈某认为自己的宅基地是集体土地,确山县人民政府无权收回陈某的土地使用权。陈某、刘某不服,于是到北京找到我们团队,由其代理这起案件,帮助他们争取自己的合法权利。

 
  
【策略一】针对收回国有土地的批复和行为提起行政复议和行政诉讼

 

我们在拿到材料后,进行了深入的分析,决定首先提起复议,针对被申请人2006923日作出的确政土【200618号“确山县人民政府关于收回顺河路建设项目规划范围内国有土地使用权的批复”确认违法并依法撤销。我们的第一个步骤如石沉大海,但是不代表就没有任何效果。接下来,我们采用我们的常规手段,质疑拆迁许可证的违法性。向法院提起诉讼,请求法院确认被告向第三人核发的拆许字(2006)第03号《房屋拆迁许可证》违法并依法撤销。  

  
  【策略二】提起行政赔偿

 

  喜讯传来,2008729日西平县人民法院、2008114日驻马店市中级人民法院连续作出行政判决书;确认确山县人民政府收回顺河路国有土地的批复违法,房屋所占土地是集体性质。确山县人民政府拿出证据证明自己职权合法,程序合法,但是由于其法律依据是《城市房屋拆迁条例》,所以对陈某的集体土地,法律适用上显然是错误。虽然,确山县金地家园房地产开发有限公司于2007112日在拍卖中取得竞得资格,并于当日同确山县国土资源局签订了《国有土地使用权公开出让成交确认书》,同月8日确山县金地家园房地产开发有限公司缴纳了土地使用权出让金,同日取得建设用地批准书。2008118日取得了国有土地使用证,同年328,取得建设工程规划许可证,同年62日取得建筑工程施工许可证。从形式看金地家园房地产开发公司对该宗地的取得没有多少瑕疵。但是这一切都是国有土地的拍卖程序。

  
【律师提示】

 

  我国耕地资源紧缺,土地供需矛盾突出,因此实行了严格的土地用途管理制度。严格限制农用地变更为建设用地,特别是要保护耕地。众所周知,土地是中国农民最基本的生产资料,更担负着农民社会保障的功能。中国农民与土地之间存在着一种不可分离的血肉联系,一旦失去土地,就失去了生存的基础。农民的土地权益就是农民的生存利益,不充分保护农民的土地权益就违背了现代文明社会的基本价值判断规则。故在对土地征收制度需要严格的申请和批准手续。

   首先,从《宪法》和《物权法》的规定来看,土地征收和征用必须符合公共利益,而公共利益的界定目前在我国法律上没有一个统一的标准,因此出现了许多假借公共利益之名行商业开发之实。
  其次,征收集体土地的批准机关是两级制,即国务院和省级政府。实施机关是县级以上人民政府,在现实征地过程中,行政机关出于多种原因考虑,往往不愿及时将征地信息告诉被征地农民,有的甚至在有关征地批复下达以后,被征地农民还不知道征地的用途与补偿标准。严重剥夺了农民的预征知情权、调查结果确认权以及听证权等权利(被征地农民的16项权利参见我的博客和网站)。

  更加严重的是,有些地方政府连征地手续都全部免去,只要开发商需要地,随时都可以给予,真是天下之滨,莫非王土,严重践踏了神圣的法律。被征地农民在面对强势政府和开发商的威逼利诱下,许多都是拿了微薄的土地补偿费和安置补助费后,从此过上了居无定所的生活。本案就是一起典型的没有经过任何手续就将集体土地直接用于建设项目,违法了我国相关的法律法规,并且在法院判决下来后,当地政府对自己强制拆迁行为仍然没有认识到错误而继续上诉。在律师的帮助下被拆迁人终于得到了国家赔偿。两年多的心酸画上了一个还算圆满的句号。

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